Ettekanded Vene Föderatsiooni eelarvevaheliste suhete teemal. Enesetesti küsimused

1 39-st

Ettekanne teemal: Eelarvetevahelised suhted

Slaid nr 1

Slaidi kirjeldus:

Slaid nr 2

Slaidi kirjeldus:

Slaid nr 3

Slaidi kirjeldus:

Kaasaegne eelarvevaheliste finantsvoogude süsteem hakkas Vene Föderatsioonis kujunema alates 1991. aastast. Kaasaegne eelarvevaheliste finantsvoogude süsteem hakkas kujunema Vene Föderatsioonis alates 1991. aastast. Selleks ajaks, enne iseseisva riigi moodustamist Vene riik, RSFSRi eelarvesüsteem oli osa Nõukogude Liidu tsentraliseeritud eelarvesüsteemist. Tulenevalt ühtsete tuluallikate ja kuluvolituste tagamise normide puudumisest olid iga ATE jaoks eraldi maksu- ja mittemaksuliste tulude jaotamise proportsioonid, millest rahastati eelnevalt kokkulepitud kulusid.

Slaid nr 4

Slaidi kirjeldus:

1993. aasta uus põhiseadus ja föderaalvõimude positsiooni tugevdamine võimaldasid 1994. aastal läbi viia eelarvevaheliste suhete reformi, mille põhieesmärk oli vormistada föderaal- ja regionaaleelarve tulude jaotamise küsimused. ja rahalise abi andmine madalamate tasandite eelarvetele.Uus 1993. aasta põhiseadus ja föderaalvõimude positsiooni tugevdamine võimaldasid 1994. aastal läbi viia eelarvevaheliste suhete reformi, mille põhieesmärk oli vormistada jaotusküsimused. tulude suurendamine föderaal- ja piirkondlike eelarvete vahel ning finantsabi andmine madalama taseme eelarvetele

Slaid nr 5

Slaidi kirjeldus:

Läbiviidud reformide tulemusena hõlmab regioonide föderaalse rahalise toetuse süsteem praegu mitmeid rahaliste vahendite eraldamise kanaleid, mida saab jagada kahte rühma: Läbiviidud reformide tulemusena on föderaal piirkondade rahaline toetus hõlmab praegu mitmeid rahaliste vahendite eraldamise kanaleid, mis võib jagada kahte rühma: - regulaarne ja - ebaregulaarne finantsabi. Regulaarse finantsabi osana tuleb eelkõige esile tõsta ülekandeid Regioonide Finantsabi Föderaalsest Fondist, toetusi suletud ATOde eelarvetesse ja toetusi Moskva linnale. Ebaregulaarne finantsabi hõlmab peamiselt erinevate föderaalprogrammide raames tehtud kulutusi, aga ka ministeeriumide ja osakondade rahastamist.

Slaid nr 6

Slaidi kirjeldus:

Peamine piirkondadele regulaarselt antava föderaalse finantsabi kanal on Regionaalne Finantstoetusfond, mida alates 1994. aastast moodustatakse ja jaotatakse järgmiste põhimõtete kohaselt. Peamine piirkondadele regulaarselt antava föderaalse finantsabi kanal on Regionaalne Finantstoetusfond, mida alates 1994. aastast moodustatakse ja jaotatakse järgmiste põhimõtete kohaselt. FFPR väärtus kinnitatakse kindla osana föderaaleelarve maksutuludest (1994. aastal - 22% käibemaksutuludest, 1995. aastal - 27% föderaaleelarvesse laekuvatest käibemaksutuludest, aastatel 1996-97 - 15 % föderaaleelarve maksutuludest imporditollimaksude arvestamise eest...). Igal aastal on 70-80 Föderatsiooni subjektil 88-st õigus saada FFPR-lt ülekandeid.

Slaid nr 7

Slaidi kirjeldus:

Slaid nr 8

Slaidi kirjeldus:

Slaid nr 9

Slaidi kirjeldus:

Eelarvevaheliste suhete süsteemi korraldamisel on esmatähtis küsimus kulukohustuste jaotusest valitsemistasandite vahel. Eelarvevaheliste suhete süsteemi korraldamisel on esmatähtis küsimus kulukohustuste jaotusest valitsemistasandite vahel. Majandusteooria ei anna praktiliselt mingeid soovitusi kulukohustuste jaotamiseks. Eeldatakse, et konkreetset valitsusteenust peaks osutama valitsustasand, mis kõige tihedamalt esindab inimeste kogukonda, kes selle teenuse osutamisest kasu saab. Sellest vaatenurgast on põhjendatud näiteks kohalike kaupade rahastamine vallaeelarvest ning riikliku tähtsusega avalike teenuste – nagu kaitse, julgeolek – rahastamine keskeelarvest. Enamik avalikke teenuseid ei kuulu aga täielikult ühtegi loetletud kategooriasse ja seetõttu ei ole nende rahastamise kohustuste jaotuse küsimust võimalik lahendada üksnes teoreetilistest kaalutlustest lähtudes.

Slaid nr 10

Slaidi kirjeldus:

seadusandlik regulatsioon; seadusandlik regulatsioon; rahastamine; administreerimine. Samas ei saa regulatsiooni kvantifitseerida ning rahastamine ja haldus, kuigi neid saab kvantifitseerida, ei kajasta valitsuse kõiki tegevusi kulukohustuse täitmiseks.

Slaid nr 11

Slaidi kirjeldus:

Regionaalse kuluvajaduse kaudne hindamine faktoranalüüsi põhjal. Regionaalse kuluvajaduse kaudne hindamine faktoranalüüsi põhjal. Piirkondlike kuluvajaduste hindamine olemasolevate sihipäraste ülekannete põhjal. Eelarvekulude ühtse standardi rakendamine kõigi riigi ATOde jaoks. Piirkondliku kuluvajaduse hindamine tegelike kulutuste põhjal.

Slaid nr 12

Slaidi kirjeldus:

Seda meetodit saab kasutada tegurite olemasolul (isolatsioonil), mis määravad ATO-s avalike teenuste osutamise nõudluse ja/või kulud (teatud tüüpi avalike teenuste tarbijate arv, kütte- ja valgustuskulud, transport ja palgad, jne.). Seda meetodit saab kasutada tegurite olemasolul (isolatsioonil), mis määravad ATO-s avalike teenuste osutamise nõudluse ja/või kulud (teatud tüüpi avalike teenuste tarbijate arv, kütte- ja valgustuskulud, transport ja palgad, jne.).

Slaid nr 13

Slaidi kirjeldus:

Sarnast lähenemist kasutatakse siis, kui ei ole piisavalt statistilist teavet, et analüüsida erinevate tegurite mõju kulude suurusele, kuid samal ajal eraldatakse riigieelarvest teatud arv sihttoetusi. Sel juhul määratakse ülekande arvutamiseks kindlaks piirkonnas saadud föderaalrahade suhe elaniku kohta ja riigi keskmine toetuse suurus, mida seejärel kasutatakse ühe koefitsiendina ülekande jaotamise valemis. Sarnast lähenemist kasutatakse siis, kui ei ole piisavalt statistilist teavet, et analüüsida erinevate tegurite mõju kulude suurusele, kuid samal ajal eraldatakse riigieelarvest teatud arv sihttoetusi. Sel juhul määratakse ülekande arvutamiseks kindlaks piirkonnas saadud föderaalrahade suhe elaniku kohta ja riigi keskmine toetuse suurus, mida seejärel kasutatakse ühe koefitsiendina ülekande jaotamise valemis. Sellel lähenemisel on mitmeid eeliseid, millest olulisim on see, et võrdsustavad ümberpaigutused võivad rakendamisel täiendada sihipäraseid ülekandeid ning seetõttu ei teki siht- ja tasandusülekannete jaotamise eest vastutavate ministeeriumide ja osakondade vahel konflikte ning madalamate tasandite eelarved on ei jää ilma sihtfinantseerimisallikatest.

Slaid nr 14

Slaidi kirjeldus:

Selle lähenemisviisi praktikas rakendamiseks on vajalik, et avalike teenuste osutamise kulud provintside vahel ei erineks oluliselt. Selle lähenemisviisi praktikas rakendamiseks on vajalik, et avalike teenuste osutamise kulud provintside vahel ei erineks oluliselt.

Slaid nr 15

Slaidi kirjeldus:

Ilmselgelt pole seda lähenemist võimalik pikaajaliselt kasutada, kuna Piirkondlikel omavalitsustel on võimalus kulude suurust mõjutada, et edaspidi saada suurem ülekandemaht. Arvestada tuleb sellega, et riik sisaldab alati vähearenenud territooriume, kus avalike teenuste hind on madal, mis on tingitud: - piirkondadevahelisest hindade diferentseerumisest, - suutmatusest osutada teatud tüüpi teenuseid vajaliku infrastruktuuri puudumise tõttu - mis tahes muudel põhjustel, mis on seotud majandusarengu tase.

Slaid nr 16

Slaidi kirjeldus:

Territoriaaleelarve tulud hõlmavad: Territoriaaleelarve tulude hulka kuuluvad: 1) omaeelarve tulud - täielikult või osaliselt püsivalt fikseeritud tulud 2) regulatiivsed tulud - need on föderaalsed ja piirkondlikud maksud ning muud maksed, mille jaoks on kehtestatud mahaarvamisstandardid. Sissetulekuid reguleeritakse vertikaalse ja horisontaalse tasakaalustamatuse vältimiseks.

Slaid nr 17

Slaidi kirjeldus:

Maksutulude määramisel kohalikele omavalitsustele on kolm võimalust: Kohalikele omavalitsustele maksutulude määramisel on kolm võimalust: 1) määratakse kõik nende jurisdiktsiooni alla kuuluvalt territooriumilt tulevad maksutulud. Samas kehtestatakse, et osa tuludest suunatakse riigi valitsuse kulukohustuste täitmiseks eelarvesüsteemi kõrgeimale tasemele. Kuna see valik võib vähendada territooriumidevahelise tulude ümberjaotamise tõhusust ja segada ka eelarve stabiliseerimist, ei ole see kõige tõhusam meetod riiklike ressursside mobiliseerimiseks ja võib luua kohalikele omavalitsustele ebapiisavad stiimulid riiklike kulukohustuste rahastamiseks.

Slaid nr 18

Slaidi kirjeldus:

Teine võimalus hõlmab kõigi maksude määramist riigi valitsusele ja sellele järgnevat raha ülekandmist madalamatele ametiasutustele toetuste või muude ülekannete kaudu, samuti standardite kehtestamist madalama tasandi eelarvetesse kõigi või üksikute maksude mahaarvamiseks. Teine võimalus hõlmab kõigi maksude määramist riigi valitsusele ja sellele järgnevat raha ülekandmist madalamatele ametiasutustele toetuste või muude ülekannete kaudu, samuti standardite kehtestamist madalama tasandi eelarvetesse kõigi või üksikute maksude mahaarvamiseks. Sellise süsteemi peamiseks puuduseks on täielik seoste puudumine selle valitsemistasandi vahel, mille territooriumil teatud makse kogutakse, ja kulutusotsuste tegemise taseme vahel - see on tõhusa eelarvevaheliste suhete süsteemi loomise peamine eeldus. Ilma sellise seose olemasoluta on oht fiskaalseks illusiooniks, s.t. kohalike kuluvajaduste ülerahastamise oht. Teisest küljest võib eelarvesüsteemi madalamatele tasanditele ülekantavate rahaliste vahendite mahu sagedase ja põhjendamatu vähenemise tõenäosus viia selleni, et kohalikul ja/või piirkondlikul tasandil ei ole võimalik luua stabiilset avalike teenuste rahastamissüsteemi.

Slaid nr 19

Slaidi kirjeldus:

3) Osa maksuvolituste määramine kohalikele või piirkondlikele omavalitsustele ning vajadusel saamata jäänud tulude kompenseerimine regulatiivsetest maksudest osade määramisega või ülekannete ülekandmisega ATO eelarvetesse. 3) Osa maksuvolituste määramine kohalikele või piirkondlikele omavalitsustele ning vajadusel saamata jäänud tulude kompenseerimine regulatiivsetest maksudest osade määramisega või ülekannete ülekandmisega ATO eelarvetesse. Sellise tulude jaotamise skeemi rakendamisel on võtmeküsimuseks kohalikele/piirkondlikele omavalitsustele määratud maksude (kohalikud/piirkondlikud maksud), aga ka föderaalmaksude valik, millest teatav osa tulust kantakse piirkondlikesse/kohalikesse eelarvetesse. reguleerivad maksud). Madalamatele valitsemistasanditele maksuvolituste andmisel, mis võimaldab siduda maksukoormuse suurust ja tehtud kuluotsuseid, juhinduvad kohalikud omavalitsused oma tegevuses tasuvuskaalutlustest, mis toob kaasa majanduse kasvu. tõhusust.

Slaid nr 20

Slaidi kirjeldus:

Slaid nr 21

Slaidi kirjeldus:

Toetuste eraldamine võib toimuda kahes suunas: Toetuste eraldamine võib toimuda kahes suunas: - mittesihtotstarbeliste - sihtotstarbeliste ülekannete vormis. Iga toetus võib omakorda olla eraldatav fikseeritud summas või olla uuendatav, tingimuslik või tingimusteta ning eraldatav ka ühisrahastuse alusel. Konkreetse eelarvevaheliste siirete eraldamise mehhanismi valik sõltub konkreetse aja majandus- ja fiskaalpoliitika eesmärkidest.

Slaid nr 22

Slaidi kirjeldus:

fiskaallõhe piirkonna tulu teenimisvõime ja kuluvajaduste vahel, mis tuleneb keskvalitsuse eelistest maksude kogumisel ning piirkondade ja paikkondade suhteliselt kõrgemast kulutuste tasemest; - fiskaallõhe piirkonna tulude teenimise võime ja kulutuste vahel, mis tuleneb keskvalitsuse eelistest maksude kogumisel ning piirkondade ja kohtade suhteliselt kõrgemast kulutamisest; - vajadus vähendada maksude ebavõrdsust, mis tuleneb eri piirkondade (eriti regionaalpoliitikast sõltumatute) tulude teenimisvõime erinevustest ja nende erinevatest kuluvajadustest; - vajadus kohandada eelarve ebaefektiivsust, mis tuleneb piirkondadevahelisest eelarve netotulu suuruse erinevusest; - positiivsete välismõjude olemasolu (tulenevalt teiste haldusüksuste rahavoogudest) erinevatest regionaalsetest kulutustest; - piirkondlike kuluprogrammide peamiste tüüpide teatud ühtsuse tagamine.

Slaid nr 23

Slaidi kirjeldus:

Ülekanded on föderaal- ja regionaalfondidest piirkondade rahaliseks toetamiseks laekuvad vahendid, mille suurus arvutatakse valitsuse kehtestatud metoodika kohaselt. Ülekanded elanikkonnale - eelarvevahendid elanikkonnale kohustuslike maksete rahastamiseks: pensionid, stipendiumid, toetused, hüvitised ja muud seadusega kehtestatud sotsiaaltoetused. Toetus – eelarvesüsteemi muu tasandi eelarvesse jooksvate kulude katteks tasuta ja tagasivõtmatult antavad vahendid. Toetus on eelarvesüsteemi muu tasandi eelarvesse või juriidilisele isikule tasuta ja tagasivõtmatult sihtotstarbeliste kulude elluviimiseks antud vahendid. Toetus – sihtkulude kaasfinantseerimise alusel ülekantavad eelarvelised vahendid teise taseme eelarvesse, juriidilistele või eraisikutele.

Slaid nr 24

Slaidi kirjeldus:

eelarvevaheliste ülekannete jaotuse osas eelarvevaheliste ülekannete jaotamise osas - on vaja võrdsustavate ülekannete komplekti: sihtotstarbelistest (tingimuslikest) ülekannetest konkreetsete majanduspoliitiliste probleemide lahendamiseks, muude mittesihipäraste (tingimusteta) ülekanneteni vertikaalse või tingimusteta tasandamiseks. eelarvesüsteemi horisontaalne tasakaalustamatus. Samal ajal tuleb võimaluste piires vältida ülekandeid, mille eesmärk on lihtsalt katta ATO eelarve tulude ja nende kulude vahe, et vältida fiskaalseid jõupingutusi takistavaid tegureid ning vähendada piirkondlike ametiasutuste vastutust maksude ja kulude eest. poliitikat.

Slaid nr 25

Slaidi kirjeldus:

Lihtsalt madalama taseme eelarvete puudujäägi katmine ei tohiks aga olla üleminekupoliitika eesmärk, sest vertikaalne tasakaalustamatus võib tekkida riigisisese valitsuse tasandi eelarvepoliitika tulemusena: näiteks kulutuste suurendamise või maksumäärade tõstmisest keeldumise otsuste tulemusena. Lihtsalt madalama taseme eelarvete puudujäägi katmine ei tohiks aga olla üleminekupoliitika eesmärk, sest vertikaalne tasakaalustamatus võib tekkida riigisisese valitsuse tasandi eelarvepoliitika tulemusena: näiteks kulutuste suurendamise või maksumäärade tõstmisest keeldumise otsuste tulemusena.

Slaidi kirjeldus:

Eraldi mehhanismide rakendamine vertikaalse ja horisontaalse tasakaalustamatuse tasandamiseks. Eraldi mehhanismide rakendamine vertikaalse ja horisontaalse tasakaalustamatuse tasandamiseks. Riigieelarve puudujäägi tasandamine toimub maksutulude jagamise ja riigieelarvest ülekannete eraldamise teel, fiskaalpotentsiaali võrdsustamine aga horisontaalsete maksete kaudu kõrge eelarvekindlusega piirkondadest madala sissetulekuga piirkondadesse. Sarnane süsteem on kasutusel ka Saksamaa Liitvabariigis.

Slaid nr 28

Slaidi kirjeldus:

2) Terviklik ülekannete tasandamise süsteem. 2) Terviklik ülekannete tasandamise süsteem. Nii vertikaalsed kui ka horisontaalsed tasakaalustamatused tasandatakse ühtse tasandusülekannete ja eritoetuste süsteemi abil. Sarnast lähenemist kasutatakse Austraalia ja Kanada eelarvesüsteemides.

Slaid nr 29

Slaidi kirjeldus:

3) Ainult eelarvesüsteemi vertikaalse tasakaalustamatuse tasandamine. 3) Ainult eelarvesüsteemi vertikaalse tasakaalustamatuse tasandamine. Riigisisesed eelarvepuudujäägid tasandatakse regulatiivsete maksude fikseerimise ja ülekannete ühtlustamise kaudu, kuid horisontaalse tasakaalustamatuse tasandamiseks eraldi meetmeid ei võeta. Sel juhul tuleneb kapitali ja tööjõu ränne ATO sissetulekute erinevusest, samuti piirkondade fiskaalsest puhaskasust (valitsuse kulutustest ja makstud maksudest saadav puhaskasu). Selle eelarvepoliitika variandiga on võimalik eraldada eritoetusi, millel võib muuhulgas olla horisontaalne võrdsustav mõju. See lähenemisviis on Ameerika Ühendriikides laialt levinud.

Slaid nr 30

Slaidi kirjeldus:

1) Eelarvevaheliste ülekannete süsteem peaks eelkõige taotlema makromajandusliku stabiliseerimise eesmärke. 1) Eelarvevaheliste ülekannete süsteem peaks eelkõige taotlema makromajandusliku stabiliseerimise eesmärke. 2) Tasandussiirde jaotamise metoodika tuleks kooskõlastada riigi fiskaalpoliitika kontekstis (valitsuse keskpikas eelarveprogrammis kolmeks aastaks ette). 3) Tasandusülekannete eraldamise eesmärgid peavad olema selgelt sõnastatud ning nende regulaarseks jälgimiseks peab olema võimalus. 4) Ülekannete planeerimisel tuleb arvestada muude kanalite kaudu eraldatud vahenditega. Tulenevalt asjaolust, et lisaks tasandusülekannetele suunatakse vahendeid piirkondadesse erinevate ministeeriumide ja osakondade programmide raames, on Rahandusministeeriumil vaja neid siirete jaotamisel arvestada. 5) Ülekannete eraldamisel on vaja kaaluda võimalikke alternatiive. Mõnel juhul on avalike teenuste osutamist tõhusam rahastada mitte madalama eelarvetasemega, vaid teenusepakkujale otsemaksete kaudu (eriti juhul, kui riigi valitsus soovib suurendada teenuste osutamise mitmekesistamist ja efektiivsust).

Slaid nr 31

Slaidi kirjeldus:

Slaid nr 32

Slaidi kirjeldus:

Meetodid, mis võrdsustavad piirkondade sissetulekuid proportsionaalselt kõrvalekaldega teatud väärtusest (näiteks kõigi piirkondade või nende rühmade keskmisest sissetulekust elaniku kohta); Meetodid, mis võrdsustavad piirkondade sissetulekuid proportsionaalselt kõrvalekaldega teatud väärtusest (näiteks kõigi piirkondade või nende rühmade keskmisest sissetulekust elaniku kohta); meetodid, mis viivad piirkondlikud sissetulekud mitte madalamale tasemele kui etteantud; tehnikad, mis on kahe esimese rühma tehnikate kombinatsioonid. Samas saab iga meetodi puhul eristada lisavõimalust: lisaks piirkondade keskmise sissetuleku elaniku kohta tingimusteta võrdsustamisel põhinevate ülekannete arvutamisele on võimalik teostada ka tasandusel põhinevat arvutust. keskmisest sissetulekust elaniku kohta, võttes arvesse vähendamise tegureid, mis stimuleerivad piirkondade püüdlusi maksude kogumisel. Sissetulekute võrdsustamise aluseks on rahalise abi andmine ainult sõltuvalt erikoefitsientide (eelarvekuluindeksi) abil korrigeeritud keskmise sissetuleku elaniku kohta piirkonniti. Paranduskoefitsiendi kehtestamise mõte on võtta arvesse avalike teenuste osutamise kulude piirkondadevahelist diferentseerumist (st see on omamoodi eelarveteenuste osutamise hindade piirkondadevaheline deflaator).

Slaid nr 33

Slaidi kirjeldus:

Kulude-tulude võrdsustamise metoodika, mis põhineb regionaalse defitsiidi miinimumtaseme tagamisel Kulude-tulude võrdsustamise metoodika, mis põhineb regionaalse defitsiidi miinimumtaseme tagamisel Kulude-tulude võrdsustamise metoodika, lähtudes FFPR proportsionaalsest jaotusest. lõhe piirkondlike eelarvete tulude ja kulude vahel. FFPR jaotusmeetod ühendab kulude-tulude võrdsustamise esimese ja teise võimaluse. Need meetodid põhinevad rahalise abi andmisel vastavalt piirkondade sissetulekute (tulupotentsiaali) ja kulude (kuluvajaduse) lõhele. Nii nagu elaniku kohta sissetulekute võrdsustamise puhul on võimalik ülekandeid jaotada viisil, mis tagaks teatud minimaalse regionaalse defitsiidi taseme, mille määrab fondi maht, FFSRi vahendite lihtne jaotamine proportsionaalselt piirkondlike eelarvete tulud ja kulud, samuti nende kahe võimaluse kombinatsioon.

Slaidi kirjeldus:

Föderaalvalitsusel on õigus reguleerida sõja ja rahu, kaitse, õiguskorra, riigivõla ja riigivara, raha- ja pangandussüsteemi, kaubandus- ja kaubandussuhteid puudutavaid küsimusi. Föderaalvalitsusel on õigus reguleerida sõja ja rahu, kaitse, õiguskorra, riigivõla ja riigivara, raha- ja pangandussüsteemi, kaubandus- ja kaubandussuhteid puudutavaid küsimusi. Kanada eelarvesüsteem järgib föderaalset valitsussüsteemi – igal valitsustasandil on oma eelarve. Föderaaleelarve tulubaas koosneb laekumistest föderaalmaksudest, lõivudest ja muudest maksetest ning provintsi eelarve tulud hõlmavad föderaaleelarvest laekuvaid maksumakseid ja eelarvetevahelisi ülekandeid

Slaid nr 36

Slaidi kirjeldus:

Iga provints sai õiguse saada osa föderaalsest maksutuludest oma territooriumil, sama kõigi provintside jaoks. Provintsidel on ka õigus tõsta föderaalset maksumäära oma territooriumil, et kanda täiendavaid maksutulusid oma eelarvesse. Iga provints sai õiguse saada osa föderaalsest maksutuludest oma territooriumil, sama kõigi provintside jaoks. Provintsidel on ka õigus tõsta föderaalset maksumäära oma territooriumil, et kanda täiendavaid maksutulusid oma eelarvesse. See kord kehtib üksikisiku ja ettevõtte tulumaksu, kaupade ja teenuste maksu suhtes (analoogselt käibemaksuga). Loodusvarade ja omandimaksud sisalduvad provintsi eelarve tuludes.

Slaidi kirjeldus:

Slaid nr 39

Slaidi kirjeldus:

Valem on üles ehitatud nii, et föderaalfondid jagunevad seitsme provintsi vahel – Newfoundland, Prints Edwardi saar, Nova Scotia, New Brunswick, Quebec, Manitoba ja Saskatchewan. Valem on üles ehitatud nii, et föderaalfondid jagunevad seitsme provintsi vahel – Newfoundland, Prints Edwardi saar, Nova Scotia, New Brunswick, Quebec, Manitoba ja Saskatchewan. Nendel föderaalsubjektidel on alla keskmise sissetulekupotentsiaal. Tulupotentsiaal arvutatakse föderaalstandardina heaks kiidetud kõigi viie provintsi maksude keskmise tulu elaniku kohta ja provintsi keskmise maksutulu elaniku kohta vahena. Maksutulud arvutatakse kõigis provintsides kehtivate keskmiste määrade alusel. Maksupotentsiaali arvestatakse 33 kirje põhjal, sealhulgas otsesed ja kaudsed maksud.

Sarnased dokumendid

Eelarvevaheliste suhete kujunemise olemus, põhimõtted ja teoreetilised aspektid. Tulude ja ümberjaotatud vahendite süsteemi detsentraliseerimine. Eelarvevahelisi suhteid reguleeriv regulatiivne ja seadusandlik raamistik. Eelarve eraldise arvutamine.

kursusetöö, lisatud 13.01.2014

Eelarvetevahelised ülekanded riigi finantssuhete toimimise mehhanismi elemendina. Ülekannete tegemise kehtiva korra analüüs avalik-õigusliku juriidilise isiku näitel. Omavalitsuse finantsjuhtimise põhiülesanded.

kursusetöö, lisatud 27.11.2014

Kasahstani Vabariigi riiklikust fondist iga-aastaste ülekannete raames arenguprogrammide elluviimiseks eraldatud rahaliste vahendite analüüs. Uus metoodika üldiste ülekannete arvutamiseks. Toetussüsteemi plussid ja miinused. Kohalike eelarvete sissetulekuallikad.

esitlus, lisatud 16.10.2012

Eelarvevaheliste ülekannete mehhanismi omadused ja tunnused. Piirkondliku koguprodukti kui riigi majanduse seisukorra peamise näitaja uurimine. Kohalike eelarvete toimimise ja arendamise protsessi spetsiifika tänapäevastes tingimustes.

artikkel, lisatud 20.02.2018

Eelarveprotsessi olemuse avalikustamine. Eelarvevaheliste suhete kui rahaliste vahendite riikliku jaotamise süsteemi mõiste ja vormid. Usbekistani Vabariigi eelarvestruktuuri ja eelarvesüsteemi uurimine. Eelarvetevahelise interaktsiooni mudelid.

abstraktne, lisatud 11.06.2015

Eelarvetevahelised seosed ja suhted, eelarvevahelise regulatsiooni põhidokumendid: seadustik, seadus ja kohalik omavalitsus. Piiride määramine, asulate valik ja eelarvetoetuste jagamine. Maksu- ja mittemaksutulude dünaamika.

abstraktne, lisatud 16.11.2014

Eelarvevaheliste suhete ja fiskaalföderalismi mõisted. Eelarvevaheliste suhete hetkeseis Venemaal. Omavalitsusreformi rahaline toetus. Vene Föderatsiooni eelarvevaheliste suhete arendamise väljavaated aastateks 2009–2011.

kursusetöö, lisatud 04.12.2008

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi struktuuri analüüs, riiklike rahaliste vahendite jaotus ja ümberjaotamine, eelarvetevahelised suhted tasandite kaupa, eelarvetevaheliste suhete ja ülekannete probleemid, piirkondlikest ja kohalikest eelarvetest rahalise abi struktuur.

kursusetöö, lisatud 15.06.2009

Vene Föderatsiooni eelarvevaheliste suhete kontseptsioon ja olemus. Nende arengulugu. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete rahalise toetuse vormid. Eelarvevaheliste suhete korraldamise probleemid Venemaal. Nende arengu väljavaated. Eelarve tulude ja kulude tunnused.

test, lisatud 12.02.2014

Venemaa seadusandliku raamistiku kirjeldus, mis reguleerib rahaliste vahendite jaotamist eelarvesüsteemi tasandite vahel, volituste piiritlemist ja eelarvevaheliste ülekannete moodustamist. Riigi rahanduse juhtimise tõhustamine.

Slaid 1

Eelarvetevahelised suhted

Slaid 2

Eelarvetevahelised suhted on suhted Vene Föderatsiooni valitsusasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsusorganite vahel, mis on seotud asjakohaste eelarvete moodustamise ja täitmisega.

Slaid 3

Kaasaegne eelarvetevaheliste rahavoogude süsteem hakkas Vene Föderatsioonis kujunema alates 1991. aastast. Selleks ajaks, enne iseseisva Venemaa riigi moodustamist, oli RSFSRi eelarvesüsteem osa Nõukogude Liidu tsentraliseeritud eelarvesüsteemist. Tulenevalt ühtsete tuluallikate ja kuluvolituste tagamise normide puudumisest olid iga ATE jaoks eraldi maksu- ja mittemaksuliste tulude jaotamise proportsioonid, millest rahastati eelnevalt kokkulepitud kulusid.

Slaid 4

Ajalugu (jätkub)

1993. aasta uus põhiseadus ja föderaalvõimude positsioonide tugevdamine võimaldasid 1994. aastal läbi viia eelarvetevaheliste suhete reformi, mille põhieesmärk oli vormistada föderaal- ja regionaaleelarve tulude jaotamise küsimused ning riigieelarve. finantsabi andmine madalama taseme eelarvetele

Slaid 5

Reformide tulemusena hõlmab piirkondade föderaalse rahalise toetuse süsteem praegu mitmeid rahaliste vahendite eraldamise kanaleid, mis võib jagada kahte rühma: - regulaarne ja - ebaregulaarne finantsabi. Regulaarse finantsabi osana tuleb eelkõige esile tõsta ülekandeid Regioonide Finantsabi Föderaalsest Fondist, toetusi suletud ATOde eelarvetesse ja toetusi Moskva linnale. Ebaregulaarne finantsabi hõlmab peamiselt erinevate föderaalprogrammide raames tehtud kulutusi, aga ka ministeeriumide ja osakondade rahastamist.

Slaid 6

Peamine piirkondadele regulaarselt antava föderaalse finantsabi kanal on Regionaalne Finantstoetusfond, mida alates 1994. aastast moodustatakse ja jaotatakse järgmiste põhimõtete kohaselt. FFPR väärtus kinnitatakse kindla osana föderaaleelarve maksutuludest (1994. aastal - 22% käibemaksutuludest, 1995. aastal - 27% föderaaleelarvesse laekuvatest käibemaksutuludest, aastatel 1996-97 - 15 % föderaaleelarve maksutuludest imporditollimaksude arvestamise eest...). Igal aastal on 70-80 Föderatsiooni subjektil 88-st õigus saada FFPR-lt ülekandeid.

Slaid 7

Eelarvevaheliste suhete ülesanne

Kulude jaotamine Jaotage tulud vastavalt vastavale eelarvele

Slaid 8

Eelarvevaheliste suhete klassifikatsioon

Slaid 9

Eelarvevaheliste suhete süsteemi korraldamisel on esmatähtis küsimus kulukohustuste jaotusest valitsemistasandite vahel. Majandusteooria ei anna praktiliselt mingeid soovitusi kulukohustuste jaotamiseks. Eeldatakse, et konkreetset valitsusteenust peaks osutama valitsustasand, mis kõige tihedamalt esindab inimeste kogukonda, kes selle teenuse osutamisest kasu saab. Sellest vaatenurgast on põhjendatud näiteks kohalike kaupade rahastamine vallaeelarvest ning riikliku tähtsusega avalike teenuste – nagu kaitse, julgeolek – rahastamine keskeelarvest. Enamik avalikke teenuseid ei kuulu aga täielikult ühtegi loetletud kategooriasse ja seetõttu ei ole nende rahastamise kohustuste jaotuse küsimust võimalik lahendada üksnes teoreetilistest kaalutlustest lähtudes.

Slaid 10

Kulukohustuse komponendid:

seadusandlik regulatsioon; rahastamine; administreerimine. Samas ei saa regulatsiooni kvantifitseerida ning rahastamine ja haldus, kuigi neid saab kvantifitseerida, ei kajasta valitsuse kõiki tegevusi kulukohustuse täitmiseks.

Slaid 11

Lähenemisviisid regionaaleelarvete kuluvajaduste hindamiseks.

Regionaalse kuluvajaduse kaudne hindamine faktoranalüüsi põhjal. Piirkondlike kuluvajaduste hindamine olemasolevate sihipäraste ülekannete põhjal. Eelarvekulude ühtse standardi rakendamine kõigi riigi ATOde jaoks. Piirkondliku kuluvajaduse hindamine tegelike kulutuste põhjal.

Slaid 12

1. Regioonide kuluvajaduste kaudne hindamine faktoranalüüsi põhjal.

Slaid 13

2. Piirkondade kuluvajaduse hindamine olemasolevate sihipäraste ülekannete põhjal.

Slaid 14

3. Eelarve kulude ühtse standardi rakendamine riigi kõikidele ATOdele.

Selle lähenemisviisi praktikas rakendamiseks on vajalik, et avalike teenuste osutamise kulud provintside vahel ei erineks oluliselt.

Slaid 15

4. Piirkondliku kuluvajaduse hindamine tegelike kulutuste põhjal.

Slaid 16

Territoriaaleelarve tulude hulka kuuluvad: 1) omaeelarve tulud - täielikult või osaliselt püsivalt fikseeritud tulud 2) regulatiivsed tulud - need on föderaalsed ja piirkondlikud maksud ja muud maksed, mille jaoks on kehtestatud mahaarvamisstandardid. Sissetulekuid reguleeritakse vertikaalse ja horisontaalse tasakaalustamatuse vältimiseks.

Slaid 17

Maksutulude jaotus valitsemistasandite vahel.

Maksutulude määramiseks kohalikele omavalitsustele on kolm võimalust: 1) määratakse kõik nende jurisdiktsiooni alla kuuluvalt territooriumilt tulevad maksutulud. Samas kehtestatakse, et osa tuludest suunatakse riigi valitsuse kulukohustuste täitmiseks eelarvesüsteemi kõrgeimale tasemele. Kuna see valik võib vähendada territooriumidevahelise tulude ümberjaotamise tõhusust ja segada ka eelarve stabiliseerimist, ei ole see kõige tõhusam meetod riiklike ressursside mobiliseerimiseks ja võib luua kohalikele omavalitsustele ebapiisavad stiimulid riiklike kulukohustuste rahastamiseks.

Slaid 18

Maksutulude kindlustamise võimalused (jätkub)

Teine võimalus hõlmab kõigi maksude määramist riigi valitsusele ja sellele järgnevat raha ülekandmist madalamatele ametiasutustele toetuste või muude ülekannete kaudu, samuti standardite kehtestamist madalama tasandi eelarvetesse kõigi või üksikute maksude mahaarvamiseks. Sellise süsteemi peamiseks puuduseks on täielik seoste puudumine selle valitsemistasandi vahel, mille territooriumil teatud makse kogutakse, ja kulutusotsuste tegemise taseme vahel - see on tõhusa eelarvevaheliste suhete süsteemi loomise peamine eeldus. Ilma sellise seose olemasoluta on oht fiskaalseks illusiooniks, s.t. kohalike kuluvajaduste ülerahastamise oht. Teisest küljest võib eelarvesüsteemi madalamatele tasanditele ülekantavate rahaliste vahendite mahu sagedase ja põhjendamatu vähenemise tõenäosus viia selleni, et kohalikul ja/või piirkondlikul tasandil ei ole võimalik luua stabiilset avalike teenuste rahastamissüsteemi.

Slaid 19

3) Osa maksuvolituste määramine kohalikele või piirkondlikele omavalitsustele ning vajadusel saamata jäänud tulude kompenseerimine regulatiivsetest maksudest osade määramisega või ülekannete ülekandmisega ATO eelarvetesse. Sellise tulude jaotamise skeemi rakendamisel on võtmeküsimuseks kohalikele/piirkondlikele omavalitsustele määratud maksude (kohalikud/piirkondlikud maksud), aga ka föderaalmaksude valik, millest teatav osa tulust kantakse piirkondlikesse/kohalikesse eelarvetesse. reguleerivad maksud). Madalamatele valitsemistasanditele maksuvolituste andmisel, mis võimaldab siduda maksukoormuse suurust ja tehtud kuluotsuseid, juhinduvad kohalikud omavalitsused oma tegevuses tasuvuskaalutlustest, mis toob kaasa majanduse kasvu. tõhusust.

Slaid 20

Järeldus: võimalused ressursside ülekandmiseks ühelt eelarvepädeval tasandil teisele

1) tulu jagamine 2) toetussüsteem. Tulude jaotamist saab läbi viia mitmel viisil: - maksubaasi jagamine - maksutulude tsentraliseerimine ja nende edasine jaotamine vastavalt valitud kriteeriumidele.

Slaid 21

Võimalused ressursside ülekandmiseks ühelt eelarvepädeval institutsiooni tasandilt teisele (jätkub)

Toetuste eraldamine võib toimuda kahes suunas: - mittesihtotstarbeliste - sihtotstarbeliste ülekannete vormis. Iga toetus võib omakorda olla eraldatav fikseeritud summas või olla uuendatav, tingimuslik või tingimusteta ning eraldatav ka ühisrahastuse alusel. Konkreetse eelarvevaheliste siirete eraldamise mehhanismi valik sõltub konkreetse aja majandus- ja fiskaalpoliitika eesmärkidest.

Slaid 22

Detsentraliseerimise eelised ja puudused hõlmavad järgmist

fiskaallõhe piirkonna tulu teenimisvõime ja kuluvajaduste vahel, mis tuleneb keskvalitsuse eelistest maksude kogumisel ning piirkondade ja paikkondade suhteliselt kõrgemast kulutuste tasemest; - vajadus vähendada maksude ebavõrdsust, mis tuleneb eri piirkondade (eriti regionaalpoliitikast sõltumatute) tulude teenimisvõime erinevustest ja nende erinevatest kuluvajadustest; - vajadus kohandada eelarve ebaefektiivsust, mis tuleneb piirkondadevahelisest eelarve netotulu suuruse erinevusest; - positiivsete välismõjude olemasolu (tulenevalt teiste haldusüksuste rahavoogudest) erinevatest regionaalsetest kulutustest; - piirkondlike kuluprogrammide peamiste tüüpide teatud ühtsuse tagamine.

Slaid 23

Regulatiivsed tulud hõlmavad ka:

Slaid 24

Eelarvevaheliste ülekannete jaotuse osas on vaja ühtlustavate siirete komplekti: sihtotstarbelistest (tingimuslikest) ülekannetest konkreetsete majanduspoliitiliste probleemide lahendamiseks, muude mittesihipäraste (tingimusteta) ülekanneteni, et tasandada eelarvesüsteemi vertikaalset või horisontaalset tasakaalustamatust. Samal ajal tuleb võimaluste piires vältida ülekandeid, mille eesmärk on lihtsalt katta ATO eelarve tulude ja nende kulude vahe, et vältida fiskaalseid jõupingutusi takistavaid tegureid ning vähendada piirkondlike ametiasutuste vastutust maksude ja kulude eest. poliitikat.

Slaid 25

Vertikaalne tasakaalustamatus tekib siis, kui eelarvesüsteemi erinevatel tasanditel on oma tulude ja kulukohustuste erinevus.

Slaid 26

Horisontaalne tasakaalustamatus tekib siis, kui piirkondlike omavalitsuste oma eelarvepotentsiaal samal eelarvesüsteemi tasemel on erinev.

Praktikas kasutavad vaid mõned riigid territooriumide fiskaalpotentsiaali regulaarse hindamise metoodikat ülekannete arvutamisel (selles suunas on kõige arenenumad: liitriikidest - Austraalia, Kanada ja Saksamaa, unitaarriikidest - Taani ja Ühendkuningriik).

Slaid 27

Riiklik poliitika eelarvevaheliste ülekannete valdkonnas vertikaalse ja horisontaalse tasakaalustamatuse ühtlustamiseks

Eraldi mehhanismide rakendamine vertikaalse ja horisontaalse tasakaalustamatuse tasandamiseks. Riigieelarve puudujäägi tasandamine toimub maksutulude jagamise ja riigieelarvest ülekannete eraldamise teel, fiskaalpotentsiaali võrdsustamine aga horisontaalsete maksete kaudu kõrge eelarvekindlusega piirkondadest madala sissetulekuga piirkondadesse. Sarnane süsteem on kasutusel ka Saksamaa Liitvabariigis.

Slaid 28

Riiklik poliitika eelarvevaheliste ülekannete valdkonnas vertikaalse ja horisontaalse tasakaalustamatuse tasandamiseks (jätkub)

2) Terviklik ülekannete tasandamise süsteem. Nii vertikaalsed kui ka horisontaalsed tasakaalustamatused tasandatakse ühtse tasandusülekannete ja eritoetuste süsteemi abil. Sarnast lähenemist kasutatakse Austraalia ja Kanada eelarvesüsteemides.

Slaid 29

3) Ainult eelarvesüsteemi vertikaalse tasakaalustamatuse tasandamine. Riigisisesed eelarvepuudujäägid tasandatakse regulatiivsete maksude fikseerimise ja ülekannete ühtlustamise kaudu, kuid horisontaalse tasakaalustamatuse tasandamiseks eraldi meetmeid ei võeta. Sel juhul tuleneb kapitali ja tööjõu ränne ATO sissetulekute erinevusest, samuti piirkondade fiskaalsest puhaskasust (valitsuse kulutustest ja makstud maksudest saadav puhaskasu). Selle eelarvepoliitika variandiga on võimalik eraldada eritoetusi, millel võib muuhulgas olla horisontaalne võrdsustav mõju. See lähenemisviis on Ameerika Ühendriikides laialt levinud.

Slaid 30

Eelarvetevahelise koostöö põhiprintsiibid. suhted

1) Eelarvevaheliste ülekannete süsteem peaks eelkõige taotlema makromajandusliku stabiliseerimise eesmärke. 2) Tasandussiirde jaotamise metoodika tuleks kooskõlastada riigi fiskaalpoliitika kontekstis (valitsuse keskpikas eelarveprogrammis kolmeks aastaks ette). 3) Tasandusülekannete eraldamise eesmärgid peavad olema selgelt sõnastatud ning nende regulaarseks jälgimiseks peab olema võimalus. 4) Ülekannete planeerimisel tuleb arvestada muude kanalite kaudu eraldatud vahenditega. Tulenevalt asjaolust, et lisaks tasandusülekannetele suunatakse vahendeid piirkondadesse erinevate ministeeriumide ja osakondade programmide raames, on Rahandusministeeriumil vaja neid siirete jaotamisel arvestada. 5) Ülekannete eraldamisel on vaja kaaluda võimalikke alternatiive. Mõnel juhul on avalike teenuste osutamist tõhusam rahastada mitte madalama eelarvetasemega, vaid teenusepakkujale otsemaksete kaudu (eriti juhul, kui riigi valitsus soovib suurendada teenuste osutamise mitmekesistamist ja efektiivsust).

Slaid 31

Võimalikud variandid piirkondliku rahalise toetusfondi jaotamiseks tulude ja kulude-tulude võrdsustamise põhimõtete järgi:

Tulude võrdsustamise meetodid Kulude-tulude võrdsustamise meetodid

Slaid 32

Sissetulekute tasandamise tehnikad

Meetodid, mis võrdsustavad piirkondade sissetulekuid proportsionaalselt kõrvalekaldega teatud väärtusest (näiteks kõigi piirkondade või nende rühmade keskmisest sissetulekust elaniku kohta); meetodid, mis viivad piirkondlikud sissetulekud mitte madalamale tasemele kui etteantud; tehnikad, mis on kahe esimese rühma tehnikate kombinatsioonid. Samas saab iga meetodi puhul eristada lisavõimalust: lisaks piirkondade keskmise sissetuleku elaniku kohta tingimusteta võrdsustamisel põhinevate ülekannete arvutamisele on võimalik teostada ka tasandusel põhinevat arvutust. keskmisest sissetulekust elaniku kohta, võttes arvesse vähendamise tegureid, mis stimuleerivad piirkondade püüdlusi maksude kogumisel. Sissetulekute võrdsustamise aluseks on rahalise abi andmine ainult sõltuvalt erikoefitsientide (eelarvekuluindeksi) abil korrigeeritud keskmise sissetuleku elaniku kohta piirkonniti. Paranduskoefitsiendi kehtestamise mõte on võtta arvesse avalike teenuste osutamise kulude piirkondadevahelist diferentseerumist (st see on omamoodi eelarveteenuste osutamise hindade piirkondadevaheline deflaator).

Slaid 33

Kulude-tulude võrdsustamise meetodid

Kulude-tulude võrdsustamise metoodika, mis põhineb regionaalse defitsiidi miinimumtaseme tagamisel Kulude-tulude võrdsustamise metoodika, mille aluseks on FFPR jaotus proportsionaalselt piirkondlike eelarvete tulude ja kulude lõhega. FFPR jaotusmeetod ühendab kulude-tulude võrdsustamise esimese ja teise võimaluse. Need meetodid põhinevad rahalise abi andmisel vastavalt piirkondade sissetulekute (tulupotentsiaali) ja kulude (kuluvajaduse) lõhele. Nii nagu elaniku kohta sissetulekute võrdsustamise puhul on võimalik ülekandeid jaotada viisil, mis tagaks teatud minimaalse regionaalse defitsiidi taseme, mille määrab fondi maht, FFSRi vahendite lihtne jaotamine proportsionaalselt piirkondlike eelarvete tulud ja kulud, samuti nende kahe võimaluse kombinatsioon.

Slaid 34

Kanada on föderaalriik. Praegu koosneb Kanada 12 föderaalsest subjektist: kümnest provintsist ja kahest territooriumist. Kanadas on ka ligikaudu 5000 omavalitsust, sealhulgas linnad, külad, vallad, maakonnad ja eriteeninduspiirkonnad.

Slaid 35

Föderaalvalitsusel on õigus reguleerida sõja ja rahu, kaitse, õiguskorra, riigivõla ja riigivara, raha- ja pangandussüsteemi, kaubandus- ja kaubandussuhteid puudutavaid küsimusi. Kanada eelarvesüsteem järgib föderaalset valitsussüsteemi – igal valitsustasandil on oma eelarve. Föderaaleelarve tulubaas koosneb laekumistest föderaalmaksudest, lõivudest ja muudest maksetest ning provintsi eelarve tulud hõlmavad föderaaleelarvest laekuvaid maksumakseid ja eelarvetevahelisi ülekandeid

Slaid 36

Iga provints sai õiguse saada osa föderaalsest maksutuludest oma territooriumil, sama kõigi provintside jaoks. Provintsidel on ka õigus tõsta föderaalset maksumäära oma territooriumil, et kanda täiendavaid maksutulusid oma eelarvesse. See kord kehtib üksikisiku ja ettevõtte tulumaksu, kaupade ja teenuste maksu suhtes (analoogselt käibemaksuga). Loodusvarade ja omandimaksud sisalduvad provintsi eelarve tuludes.

Slaid 37

Avaliku hariduse, tervishoiu ja kommunaalteenuste rahastamiseks on vaja provintsi eelarvet. Mõlemal eelarvesüsteemi tasandil on kulukohustused ühist huvi pakkuvates valdkondades: näiteks põllumajandus ja metsandus. Föderaalvalitsus kannab ka sotsiaalkindlustuskulud.

Slaid 38

Finantsabi

eraldatud sihtotstarbeliste ja mittesihtotstarbeliste ülekannete vormis. Rahaliste toetuste kava raames on programmid ja rahaline abi - mittesihipärased ülekanded eelarve tulude tasandamiseks

Slaid 39

Tasandusülekannete arvutamine

Valem on üles ehitatud nii, et föderaalfondid jagunevad seitsme provintsi vahel – Newfoundland, Prints Edwardi saar, Nova Scotia, New Brunswick, Quebec, Manitoba ja Saskatchewan. Nendel föderaalsubjektidel on alla keskmise sissetulekupotentsiaal. Tulupotentsiaal arvutatakse föderaalstandardina heaks kiidetud kõigi viie provintsi maksude keskmise tulu elaniku kohta ja provintsi keskmise maksutulu elaniku kohta vahena. Maksutulud arvutatakse kõigis provintsides kehtivate keskmiste määrade alusel. Maksupotentsiaali arvestatakse 33 kirje põhjal, sealhulgas otsesed ja kaudsed maksud.

Eelarvetevahelised suhted on suhted Vene Föderatsiooni valitsusasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsuste vahel.

Föderatsiooni kaasaegne eelarvesuhete süsteem määrati kindlaks 1993. aasta vastuvõtmisega. Vene Föderatsiooni põhiseadus. Kõik suured riiklikud ja haldusterritoriaalsed üksused said Vene Föderatsiooni subjektide staatuse. Mõiste “föderatsiooni subjekt” seaduslikku ringlusse toomine ei omanud formaalset tähendust, vaid tähendas, et kõik Vene Föderatsiooni kuuluvad territooriumid omandasid riiklike juriidiliste isikute staatuse, s.o. suhete ülemineku nendega lepinguline tase ja nende suveräänsuse tunnustamine aladel, mis ei ole üle antud föderatsiooni jurisdiktsiooni alla. Vene Föderatsiooni ja selle subjektide volituste diferentseerimise tulemusena põhiseaduses määratleti ja fikseeriti kolm pädevustasandit: Föderatsiooni jurisdiktsiooni ja volituste küsimused, Föderatsiooni subjektid ja nende ühise jurisdiktsiooni küsimused. Kohalik omavalitsus on riigist eraldatud ja selle pädevusvaldkond on määratletud. Põhiseadusega kehtestati Vene Föderatsiooni subjektide koosseis. See hõlmas 89 subjekti: 21 vabariiki, 10 autonoomset piirkonda, 6 territooriumi, 1 autonoomset piirkonda, 49 piirkonda ja 2 föderaallinna - Moskva ja Peterburi. Kõiki föderatsiooni subjekte tunnustatakse suhetes föderaalvalitsusorganitega võrdsetena. Eelarvetevahelised suhted põhinevad järgmistel põhimõtetel:

a) eelarvekulude jaotamine ja fikseerimine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi teatud tasanditel;

b) alaline piiritlemine (konsolideerimine) ja regulatiivsete tulude ajutiste standardite kohaselt jaotamine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasemete kaupa;

c) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveliste õiguste võrdsus, omavalitsuste eelarveõiguste võrdsus;

d) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste minimaalsete eelarveliste vahendite tasemete ühtlustamine;

e) kõigi Vene Föderatsiooni eelarvete võrdsus suhetes föderaaleelarvega, kohalike eelarvete võrdsus suhetes Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetega.

Nende põhimõtete kohaselt saab teatud tüüpi eelarvekulusid üle kanda föderaaleelarvest Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest kohalikesse eelarvetesse. Tulude ja kulude eristamine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasemete vahel eeldab kahte punkti. Esiteks on igal eelarvesüsteemi tasandil – föderaal-, piirkondlikul või kohalikul eelarvel – võrdsed õigused määrata sellele osa või kõik eelarveseadustega määratud tulud. Teiseks on Vene Föderatsiooni valitsusorganitel, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitel ja kohalikel omavalitsustel õigus iseseisvalt määrata föderaal-, piirkondlikust ja kohalikust eelarvest kulude suurus ja vahendite kulutamise juhised.

Ühtset metoodikat kasutatakse riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise finantskulude standardite, territoriaaleelarvete finantsabi arvutamise standardite, samuti föderaal- ja piirkondlike maksude tasumise ühtse korra arvutamiseks.

Eelarvevaheliste suhete süsteemi korraldamise eesmärgid võivad olla:

eelarve tagatise võrdsustamine,

maksupotentsiaali kasvu stimuleerimine,

territoriaalse arengu finantsjuhtimine,

Peamiste eelarveteenuste alarahastamise riski vähendamine kohalikul tasandil.

Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemil on kolm taset: 1) föderaaleelarve; 2) piirkondlikud eelarved; 3) kohalikud eelarved.

Eelarvevahelisi suhteid, nimelt eelarvesse rahaliste vahendite kogumise, nende jaotamise ja ümberjagamise protsesse reguleeriva regulatiivse ja õigusliku raamistiku aluseks on Vene Föderatsiooni maksuseadustik (TC RF) ja Vene Föderatsiooni eelarveseadustik.

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 12 kohaselt on föderaalsed maksud ja lõivud maksud ja lõivud, mis on kehtestatud Vene Föderatsiooni maksuseadustikuga ja on kohustuslikud tasumiseks kogu Vene Föderatsioonis. Nende maksude loetelus on: käibemaks, aktsiisid, ettevõtte tulumaks, üksikisiku tulumaks, riigilõiv, veemaks, eluslooduse ja vee bioloogiliste ressursside kasutamise õiguse tasu, ühtne sotsiaalmaks, maavarade kaevandamise maks, maksud, mis on ette nähtud. erilised maksurežiimid.

Föderaaleelarve maksu- ja mittemaksulisi tulusid reguleerib Art. Vene Föderatsiooni 50 ja 51 eKr.

Eelarvevaheliste suhete õigusliku reguleerimise probleem Vene Föderatsioonis on muutunud taas eriti aktuaalseks seoses peatüki uue väljaande jõustumisega 1. jaanuaril 2005. aastal. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku (edaspidi "Vene Föderatsiooni eelarveseadustik") artikkel 16. Muutunud pole mitte ainult peatüki pealkiri. 16, aga ka sisu. Kui varem Ch. 16 kandis nime “Eelarvetevahelised suhted”, siis uues praeguses väljaandes nimetatakse seda “Eelarvetevahelised ülekanded” ja mõistet “eelarvetevahelised suhted” kasutatakse Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus ainult üks kord, selle artiklis. 6 määratleb eelarvevaheliste suhete mõiste. Praegune versioon Ch. 16 on pühendatud otseselt eelarvevahelistele ülekannetele. See määratleb:

1) föderaal-, piirkondlikest ja kohalikest eelarvetest tehtavate eelarvevaheliste siirete vormid;

2) eelarvevaheliste siirete tegemise tingimused;

3) üldsätted föderaal-, piirkondliku ja kohaliku eelarve osana moodustatavate fondide kohta, millest tehakse eelarvetevahelisi ülekandeid.

Föderaaleelarvesse, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvesse või kohalikku eelarvesse teatud riigivolituste tagatiseks ülekantud vahendid võetakse vastavas eelarves arvesse tasuta ülekannete vormis tuluna.

Eelarveaasta jooksul ei ole seadusandlikul (esindus-) ja täitevorganil, esindatud kohaliku omavalitsuse organitel õigust teha otsuseid, mis toovad kaasa eelarve kulude suurenemise või eelarve tulude vähenemise (kaotuse) muudel eelarvesüsteemi tasanditel. Vene Föderatsiooni määrusega, tegemata muudatusi ja täiendusi vastavates eelarveseadustes (otsustes), mis kompenseerivad suurenenud kulusid ja vähenenud (kahjunud) tulusid.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete võrdsuse põhimõte suhetes föderaaleelarvega eeldab ühtsete standardite kehtestamist föderaalmaksudest ja lõivudest Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse mahaarvamiseks kõigi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste jaoks. Vene Föderatsiooni ühtne kord föderaalsete maksude ja lõivude maksmiseks. Avalike teenuste osutamise finantskulude standardid, minimaalsete eelarvevahendite standardid, mis on aluseks Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele föderaaleelarvest rahalise abi arvutamisel, määratakse kindlaks ühtse metoodika alusel, võttes arvesse arvestavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste sotsiaalmajanduslikke, geograafilisi, klimaatilisi ja muid iseärasusi ning lepitakse kokku Vene Föderatsiooni moodustavate üksustega kuni järgmise majandusaasta föderaaleelarvet käsitleva föderaalseaduse vastuvõtmiseni.

Föderaaleelarvest rahalist abi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse saab anda järgmistel vormidel:

1. subsiidiumide andmine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveliste miinimumvarude taseme ühtlustamiseks;

2. toetuste ja toetuste andmine teatud sihtotstarbeliste kulude rahastamiseks;

3. eelarveliste laenude andmine;

4. eelarvelaenu andmine Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve täitmisel tekkivate ajutiste sularahapuuduste katmiseks.

Vene Föderatsiooni subjektil, kes saab föderaaleelarvest rahalist abi minimaalse eelarveeraldise taseme võrdsustamiseks, ei ole õigust:

1. asetama Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvest rahastatavad riigiteenistujad föderaalasutuste riigiteenistujatega võrreldes parematesse tingimustesse (palk, reisi- ja muud kulud) (arvestades piirkondlikke palgakoefitsiente);

2. anda juriidilistele isikutele eelarvelisi laene summas, mis ületab 3 protsenti Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvekuludest;

3. annab Vene Föderatsiooni moodustavale üksusele riigigarantiid summas, mis ületab 5 protsenti Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvekuludest.

Munitsipaalüksusel, kes saab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvest rahalist abi minimaalse eelarveeraldise taseme võrdsustamiseks, ei ole õigust:

1. asetada kohalikust eelarvest rahastatavad munitsipaaltöötajad parematesse tingimustesse (palk, sõidu- ja muud kulud) võrreldes Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste asutuste riigiteenistujatega (arvestades piirkondlikke palgakoefitsiente);

2. anda juriidilistele isikutele eelarvelaenu summas, mis ületab 3 protsenti kohaliku eelarve kuludest;

3. anda munitsipaaltagatisi summas, mis ületab 5 protsenti kohaliku eelarve kuludest.

Föderaaleelarvest saadav rahaline abi Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvele, mis on ette nähtud eelarve minimaalse reservi taseme võrdsustamiseks, määratakse kindlaks avalike teenuste osutamise finantskulude standardite alusel, et rahastada kulusid, tagada riiklikud sotsiaalsed miinimumstandardid.

Subsiidiumid ja subsiidiumid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse on ette nähtud sihtotstarbeliste kulude rahastamiseks, nimelt:

1. föderaalsete sihtprogrammide kulud;

2. kapitalikulud;

3. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi teiste tasandite eelarvetest üle kantud kulud;

4. muud sihtotstarbelised kulud.

Vene Föderatsiooni subjektidel on õigus kaasata sihipäraseid eelarvelaene, et rahastada kulude hooajalisusest või tulude laekumise hooajalisusest tingitud rahapuudujääke kuni kuueks kuuks hüvitatavatel ja tasuta tingimustel. Nende laenude andmise eesmärgid, maksetingimused ja sihteelarveliste laenude tagasimaksmine Venemaa Föderatsiooni moodustavatele üksustele määratakse kindlaks föderaalseadusega järgmise majandusaasta föderaaleelarve kohta.

Kui Vene Föderatsiooni moodustav üksus saab rahalist abi summas, mis ületab 50 protsenti tema koondeelarve kuludest, on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve auditeerimine kohustuslik.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvet saab auditeerida rahandusministeeriumi kontrollorgan, Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoda.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvest kohalikku eelarvesse rahalist abi võib anda järgmistel vormidel:

1. rahalise abi andmine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omavalitsuste rahalise toetamise vahenditest, mis on moodustatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetes, et võrdsustada omavalitsuste eelarve miinimumtase, et tagada riiklike sotsiaalsete miinimumstandardite rahastamine, mille rahastamise vastutus on pandud kohalikele omavalitsustele;

2. toetuste andmine teatud sihtotstarbeliste kulude rahastamiseks;

3. muud vormid, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarveseadusandlusega.

Munitsipaalüksuse eelarve auditi võib läbi viia täitevvõimu finantskontrolli organ või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kontrollorgan. Vene Föderatsiooni subjekti kontrollorgani järeldus tehakse teatavaks siis, kui Vene Föderatsiooni subjekti seadusandlik (esindus)organ vaatab läbi Vene Föderatsiooni subjekti eelarveprojekti.

Föderaaleelarvet käsitlev föderaalseadus võib anda kohalikele eelarvetele rahalist abi, et rahastada föderaalsete sihtprogrammide või föderaalseadustega ette nähtud sihtkulusid.

Vene Föderatsiooni riigiasutustel on õigus kontrollida föderaaleelarvest kohalikesse eelarvetesse laekuvate vahendite kulutamist.

Suletud haldusterritoriaalse üksuse eelarve koostamisel võetakse arvesse järgmisi tunnuseid:

1. kõik tema territooriumil kogunenud föderaal-, piirkondlikud ja kohalikud maksud ning muud tulud eraldatakse täies ulatuses suletud haldusterritoriaalse üksuse eelarvetuludesse;

2. suletud haldusterritoriaalse üksuse eelarvesse oma- ja reguleeritud tulude ebapiisavuse korral eraldatakse föderaaleelarvest toetusi kohaliku omavalitsuse organite toimimisega seotud kulude rahastamiseks. Nende toetuste summa kinnitatakse föderaalseadusega järgmise majandusaasta föderaaleelarve kohta;

3. suletud haldusterritoriaalse üksuse eelarve tulude ületamine kulude üle ei kuulu Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi muude tasandite eelarvetesse.

Suletud haldusterritoriaalse üksuse kohalikel omavalitsusorganitel ei ole õigust määrasid tühistada ega muuta, samuti kehtestada muud liiki maksu- ja tasusoodustusi, mida haldavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalvalitsusorganid. vastavalt Vene Föderatsiooni maksuseadustele ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse maksuseadustele, kelle territooriumil asub suletud haldusterritoriaalne üksus.

Kaasaegsete eelarvevaheliste suhete dünaamika majanduslik analüüs.

Eelarvevaheliste suhete tõhususe hindamiseks on soovitatav analüüsida föderaal- ja koondeelarve maksutulusid, mis on riigi mobiliseeritavate rahaliste vahendite mahu poolest kõige olulisemad.

Tähelepanuväärne on, et koondeelarve tulud kasvasid oluliselt vähemal määral kui föderaaleelarve tulud. Sellest tulenevalt on föderaalvõimude maksualased jõupingutused koondunud peamiselt rahavoogude ümberjagamisele. Sellest tuleneb vähemalt kolm negatiivset tagajärge: esiteks suureneb majanduse maksukoormus ja teiseks regionaalvõimude sõltumatus maksueelarve prioriteetide määramisel, mille vajadus tuleneb põhiolemust.

liidumaa, kolmandaks väheneb eelarvesüsteemi kui terviku efektiivsus, kuna efektiivsuse põhimõte eeldab eelarve tulude ja kulude võimalikult lähedast lähenemist maksumaksjale ja eelarvevahendite tarbijale.

Selle tulemusena muutusid piirkondlike ja kohalike eelarvete tulude jaotamise proportsioonid regionaalsete eelarvete kasuks.

Kohalike eelarvete osakaal väheneb süstemaatiliselt nii tulude lõikes tervikuna kui ka iga maksugrupi lõikes. Pealegi on langus kõige iseloomulikum neile maksugruppidele, mis on eelarvetulude teenimise seisukohalt olulised. Veelgi enam, puuduvad ümberjaotamise suundumused, mis võiksid viidata sellele, et föderaal- ja piirkondlikud omavalitsused on otsustanud tulu teenida teatud maksugruppide mõistlikuks määramiseks kohalikesse eelarvetesse; seda täheldatakse kõigi maksurühmade puhul.

Eelarvetevaheliste suhete ümberjaotusmehhanismi eesmärk ei ole võrdsustada piirkondlikke erinevusi elanikkonna eelarvega varustatuses, vaid eelarvevahendite tsentraliseerimine, mis toob kaasa suurema tõenäosusega piirkondlike ametiasutuste passiivsuse eelarvete tuluallikate kujundamisel, mitte aga eelarveliste vahendite tsentraliseerimisele. sotsiaalse õigluse põhimõtte rakendamine eelarvevaldkonnas.

Ettekanne teemal "Eelarvetevahelised suhted" majandusteaduses powerpointi formaadis. Koolilastele mõeldud esitlus sisaldab 39 slaidi, mis käsitlevad üksikasjalikult Venemaa Föderatsiooni valitsusasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsuste vahelisi suhteid, mis on seotud asjakohaste eelarvete moodustamise ja täitmisega.

Fragmendid esitlusest

Eelarvetevahelised suhted- need on suhted Vene Föderatsiooni valitsusasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsuste vahel, mis on seotud asjakohaste eelarvete moodustamise ja täitmisega.

Lugu:

Kaasaegne eelarvetevaheliste finantsvoogude süsteem hakkas Vene Föderatsioonis kujunema alates 1991. aastast.
Selleks ajaks, enne iseseisva Venemaa riigi moodustamist, oli RSFSRi eelarvesüsteem osa Nõukogude Liidu tsentraliseeritud eelarvesüsteemist.
Tulenevalt ühtsete tuluallikate ja kuluvolituste tagamise normide puudumisest olid iga ATE jaoks eraldi maksu- ja mittemaksuliste tulude jaotamise proportsioonid, millest rahastati eelnevalt kokkulepitud kulusid.
1993. aasta uus põhiseadus ja föderaalvõimude positsioonide tugevdamine võimaldasid 1994. aastal läbi viia eelarvetevaheliste suhete reformi, mille põhieesmärk oli vormistada föderaal- ja regionaaleelarve tulude jaotamise küsimused ning riigieelarve. finantsabi andmine madalama taseme eelarvetele
Läbiviidud reformide tulemusena sisaldab piirkondade föderaalse rahalise toetuse süsteem praegu mitmeid rahaliste vahendite eraldamise kanaleid, mida saab jagada kahte rühma:
- regulaarsed finantsabi liigid;
- ebaregulaarset liiki rahalist abi.
Regulaarse finantsabi osana tuleb eelkõige esile tõsta ülekandeid Regioonide Finantsabi Föderaalsest Fondist, toetusi suletud ATOde eelarvetesse ja toetusi Moskva linnale. Ebaregulaarne finantsabi hõlmab peamiselt erinevate föderaalprogrammide raames tehtud kulutusi, aga ka ministeeriumide ja osakondade rahastamist.
Peamine piirkondadele regulaarselt antava föderaalse finantsabi kanal on Regionaalne Finantstoetusfond, mida alates 1994. aastast moodustatakse ja jaotatakse järgmiste põhimõtete kohaselt.
FFPR väärtus kinnitatakse kindla osana föderaaleelarve maksutuludest (1994. aastal - 22% käibemaksutuludest, 1995. aastal - 27% föderaaleelarvesse laekuvatest käibemaksutuludest, aastatel 1996-97 - 15 % föderaaleelarve maksutuludest imporditollimaksude arvestamise eest...). Igal aastal on 70-80 Föderatsiooni subjektil 88-st õigus saada FFPR-lt ülekandeid.

Eelarvevaheliste suhete ülesanne

Kulud jaotada
Jaotage tulu sobivasse eelarvesse

Eelarvevaheliste suhete süsteemi korraldamisel on esmatähtis küsimus kulukohustuste jaotusest valitsemistasandite vahel.
Majandusteooria ei anna praktiliselt mingeid soovitusi kulukohustuste jaotamiseks.
Eeldatakse, et konkreetset valitsusteenust peaks osutama valitsustasand, mis kõige tihedamalt esindab inimeste kogukonda, kes selle teenuse osutamisest kasu saab.
Sellest vaatenurgast on põhjendatud näiteks kohalike kaupade rahastamine vallaeelarvest ning riikliku tähtsusega avalike teenuste – nagu kaitse, julgeolek – rahastamine keskeelarvest. Enamik avalikke teenuseid ei kuulu aga täielikult ühtegi loetletud kategooriasse ja seetõttu ei ole nende rahastamise kohustuste jaotuse küsimust võimalik lahendada üksnes teoreetilistest kaalutlustest lähtudes.

Kulukohustuse komponendid

seadusandlik regulatsioon;
rahastamine;
administreerimine.

Samas ei saa regulatsiooni kvantifitseerida ning rahastamine ja haldus, kuigi neid saab kvantifitseerida, ei kajasta valitsuse kõiki tegevusi kulukohustuse täitmiseks.

Lähenemisviisid regionaaleelarvete kuluvajaduste hindamiseks

Regionaalse kuluvajaduse kaudne hindamine faktoranalüüsi põhjal.

Piirkondlike kuluvajaduste hindamine olemasolevate sihipäraste ülekannete põhjal.

Sarnast lähenemist kasutatakse siis, kui ei ole piisavalt statistilist teavet, et analüüsida erinevate tegurite mõju kulude suurusele, kuid samal ajal eraldatakse riigieelarvest teatud arv sihttoetusi. Sel juhul määratakse ülekande arvutamiseks kindlaks piirkonnas saadud föderaalrahade suhe elaniku kohta ja riigi keskmine toetuse suurus, mida seejärel kasutatakse ühe koefitsiendina ülekande jaotamise valemis.
Sellel lähenemisel on mitmeid eeliseid, millest olulisim on see, et võrdsustavad ümberpaigutused võivad rakendamisel täiendada sihipäraseid ülekandeid ning seetõttu ei teki siht- ja tasandusülekannete jaotamise eest vastutavate ministeeriumide ja osakondade vahel konflikte ning madalamate tasandite eelarved on ei jää ilma sihtfinantseerimisallikatest.

Eelarvekulude ühtse standardi rakendamine kõigi riigi ATOde jaoks.

Selle lähenemisviisi praktikas rakendamiseks on vajalik, et avalike teenuste osutamise kulud provintside vahel ei erineks oluliselt.

Piirkondliku kuluvajaduse hindamine tegelike kulutuste põhjal.

Ilmselgelt pole seda lähenemist võimalik pikaajaliselt kasutada, kuna Piirkondlikel omavalitsustel on võimalus kulude suurust mõjutada, et edaspidi saada suurem ülekandemaht.
Tuleb arvestada, et riik sisaldab alati vähearenenud territooriume, kus avalike teenuste hind on madal, kuna:
piirkondadevahelise hinnaerinevusega,
suutmatus osutada teatud tüüpi teenuseid vajaliku infrastruktuuri puudumise tõttu
muud majandusarengu tasemega seotud põhjused.

Territoriaalsete eelarvete tulud hõlmavad järgmist:

Omaeelarve tulud – täielikult või osaliselt püsivalt fikseeritud tulud
Regulatiivsed tulud on föderaalsed ja piirkondlikud maksud ja muud maksed, mille jaoks on kehtestatud mahaarvamisstandardid.

Sissetulekuid reguleeritakse vertikaalse ja horisontaalse tasakaalustamatuse vältimiseks.